城乡居民养老保险是为保障城乡居民年老时的基本生活，由政府组织实施的一项社会保险，具有收费最低、保障力度最强、受益人群最广的特点，是一项惠民工程，对于构建和谐社会、解除老年人后顾之忧具有十分重要的现实意义，为全面建成小康社会提供重要保障和支撑作用。

    一、基本情况

天水市麦积区自2012年开始实施以来，工作有序开展，居民参加的积极性高。截止去年底我区已参保29.30万人，参保率98.00%，完成目标任务95%的103.16%，享受政府代缴政策“三类”人员（农村计生“两户”，一、二级重度残疾人，五保户）11000人，收缴养老保险费2766.23万元，全区续保211283人，持续率97.21%，完成目标任务95%的102.33%，养老金社会化发放率100%。

通过近年来的扎实工作，我们不断完善工作机制，创新工作方法，已建立了一套完整准确的待遇发放流程。全区符合待遇领取条件的人员累计发放养老金2.34亿元，到龄人员养老金发放率100%，养老金发放工作步入规范化管理。惠民政策的实施是增加城乡居民家庭经济的收入，减轻子女赡养负担，有效促进社会的和谐稳定。

二、城乡居民养老保险的重要意义

减轻城乡居民的养老负担，提高生活水平和生活质量。推行城乡居民养老保险制度可以使居民老有所养、老有所终，克服“多子多福”的观念。同时，可以减轻居民当前现实的养老压力，并且在一定程度上改善老人的生活条件。因此，推行城乡居民养老保险制度，可以有效的减小养老负担，减轻家庭的总体生活压力，可以促进家庭事业的发展，有利于居民整体生活水平的提高和生活质量的改善，提高老年人的生活热情。据了解，赡养费用是家庭开支的一大块。老人的赡养费用主要是在老人生活支出、医药费等，其中生活支出占绝大部分。

利于促进和谐、文明生活风尚的形成。在长期的家庭养老模式下，子女承担着老人的养老责任，由于经济比较落后，家庭收入较低，家庭负担又比较重，因此老人晚年很多情况下没有很好的生活条件，也得不到很好的照顾，在一些情况下还可能导致家庭的不和谐。建立城乡居民养老保险制度，是社会管理的制度创新，有利于发挥社会保障的再分配调节功能，改善低收入群众的生活质量，建立起缩小收入差距的长效机制，更公平地分配公共服务资源，促进经济发展、维护社会和谐稳定起着积极作用，推行城乡居民养老保险制度可以使老人晚年生活在一定程度上有所改善，促进了和谐、幸福家庭生活的形成，有利社会的稳定。

三、城乡居民养老保险工作存在的问题及困难

应参保人员年龄规定起点偏低，中青年参保积极性不高。制度规定的参保年龄为16-59岁，起点偏低。绝大部分16岁以上非学生的青年基本外出务工，部分外出务工者有所在厂代缴了企业职工养老保险。一部分，他们的职业并不确定，甚至没有经济收入或者未经济独立，没有参保的经济条件，而且参保收益较低，缴费年限长缺乏吸引力，所以大部分人选择缴费为最低档次或者不缴费，处于观望状态。

工作人员不足，办事效率不高。随着工作的开展，新增参保的居民会越来越多，面对宣传政策、参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前经办机构工作人员及乡镇人力资源和社会劳动保障服务中心人员去完成，已远远不能适应业务发展的需求。

四、对策与措施

加强组织领导。切实加强组织领导，把以人为本的理念付诸实践，真心服务百姓，真诚造福群众，把好事做好。县级劳动保障部门要切实履行行政主管部门的职责，加强政策的调研，会同有关部门做好统筹规划、政策制度、统一管理、综合协调等工作，做到组织机构健全，工作责任落实、目标任务明确，督查督办有力，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，狠抓工作落实。

加大宣传力度，增强居民的参保意识。广泛宣传推行城乡居民养老保险的相关政策和好处，讲清缴费高低、缴费年限长短与享受待遇的联系，消除居民对此项工作的误解和偏见，帮助居民树立防老、养老、敬老意识。使广大居民从思想上达成共识，行动上整体推进，变被动为主动，把政府引导变为自觉行动，只有让他们切实感受到政策带来的优惠，他们才会相信政策并积极参保。

加强队伍建设，提高办事效率。各级党委政府应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，健全县、乡(镇)农保服务网络。调整充实经办工作人员，应在乡镇现有人力资源和社会保障中心专职人员的基础上，保证人员相对稳定性。完善信息管理系统，从而实现业务管理的规范化、网络化、系统化。县劳动保障部门要切实加强业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应工作需要的专业队伍，为推进我县城乡居民养老保险事业的持续发展提供保障。

加强基金管理，确保基金的安全完整。劳动保障部门要切实履行养老基金的监督职责，加强制度建设，制定完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公示基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督，确保基金安全完整。

总之，推行城乡居民养老保险的意义重大，它是一项国家关爱老年群体的惠农惠民工程，是解除老年人后顾之忧的一剂良药，特别是对促进少数民族地区经济社会发展、民族团结、社会稳定，构建和谐社会有着极其重要的作用。